加強“草源”基地建設，降低飼養(yǎng)成本；提升“種源”自給能力，加強奶畜良種繁育；穩(wěn)固“奶源”供給保障……近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《推進奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《措施》），全方位加強支持奶業(yè)振興，加快奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，全力打造“從一棵草到一杯奶”全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　據(jù)悉，《措施》共33條，全面圍繞奶業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)品結構不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問題予以精準施策，可謂給力！

　　扶持，來自“持之以恒”

　　近年來，內(nèi)蒙古連續(xù)出臺實施一攬子扶持發(fā)展政策， 從推進奶業(yè)振興實施意見、推動傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施、奶業(yè)振興三年行動方案、奶業(yè)振興九條政策措施，真金白銀“擲地有聲”，是內(nèi)蒙古全力扶持奶業(yè)發(fā)展的“態(tài)度”。

　　2020年，內(nèi)蒙古設立奶業(yè)振興專項資金，每年投入4億元，2022年出臺“奶業(yè)振興九條政策措施”，每年再投入10億元以上。截至2022年底，已對新建成規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)放補貼資金3.48億元，下達疫病防控、科研創(chuàng)新、噴粉補貼等資金2.1億元。

　　事實上，相比之前被譽為含金量較高的“奶業(yè)振興九條政策措施”，本次出臺的《措施》更加注重精準、可持續(xù)。據(jù)了解，此次出臺的《措施》是在深入研究分析當前奶業(yè)發(fā)展形勢的基礎上，按照現(xiàn)有政策仍發(fā)揮作用的要保留、兄弟省區(qū)可借鑒的政策要吸納、需要補充的政策要補足的原則，堅持問題導向、科技引領、鏈式思維，研究制定。

　　其中，各項政策的“補貼”以及“獎勵”作為本次出臺《措施》的重要組成部分，明確了在加強“草源”基地建設、降低飼養(yǎng)成本，提升“種源”自給能力、加強奶畜良種繁育，穩(wěn)固“奶源”供給保障、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，做優(yōu)做強乳制品加工、促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，強化品牌培育、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，強化消費引導、擴大乳制品銷量，加強科技創(chuàng)新、推動成果轉(zhuǎn)化應用，提高監(jiān)管水平、保障乳制品質(zhì)量安全，壓實工作責任、完善保障措施等方面領域“缺什么補什么”“弱什么強什么”，精準發(fā)力，精準施策。

　　發(fā)展，仍需“精耕細作”

　　當前，飼養(yǎng)成本成為制約奶業(yè)發(fā)展的主要問題之一。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)苜蓿草供應經(jīng)過近幾年的努力，已經(jīng)提升到75%以上，但不足部分仍需長期進口。此外，受土地流轉(zhuǎn)和種植、人工成本的增加，苜蓿種植的綜合成本近些年不斷攀升，解決優(yōu)質(zhì)飼草料供給問題已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的“頭等問題。”

　　為進一步提升優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率、降低奶畜養(yǎng)殖飼草成本、加強優(yōu)質(zhì)草種繁育，本次出臺的《措施》也針對收儲青貯玉米、推進國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿提質(zhì)增產(chǎn)、實施苜蓿草種繁育基地建設等方面的補貼提出了3項支持舉措。其中支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，對就地就近收儲青貯玉米等飼草料的奶畜養(yǎng)殖場和奶農(nóng)合作社，按照每頭奶牛5.5噸、每噸50元（自治區(qū)補貼30元、盟市補貼20元）的標準給予青貯玉米收儲補貼。對于新建苜蓿草種繁育基地，第一年每畝補貼500元，達產(chǎn)后按照每年每畝300元標準給予補貼。

　　在提升“種源”自給能力，加強奶畜良種繁育方面，《措施》在對原有培育頂級種公牛、補貼性控胚胎凍精政策提標擴面的基礎上，新提出支持奶牛、奶羊核心育種場建設和擴大奶牛生產(chǎn)性能測定支持舉措，進一步提升全區(qū)種源自給能力。

　　與此同時，《措施》繼續(xù)強化對奶業(yè)科技創(chuàng)新的支持，圍繞發(fā)揮國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心，聚焦草種業(yè)、奶牛種業(yè)創(chuàng)新等方向，每年以“揭榜掛帥”方式，實施自治區(qū)科技創(chuàng)新重大示范工程項目、自治區(qū)重點研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，對在自治區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化的核心技術成果推廣應用給予獎勵。此外，在奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈領域取得突破性進展或攻克關鍵核心技術的主體，自治區(qū)科技項目立項時給予重點支持。

　　當前，國內(nèi)奶源建設步伐加快，在穩(wěn)固“奶源”供給保障，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎方面，《措施》在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎上，保留了對新建3000頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場和進口奶牛補貼政策，同時，為進一步提升中小養(yǎng)殖主體抗風險能力，促進奶畜養(yǎng)殖多元化發(fā)展，在新政策中加大了對特色奶畜養(yǎng)殖、中小奶牛養(yǎng)殖場支持力度。

　　為進一步提高生鮮乳安全保障水平，《措施》在奶畜養(yǎng)殖場和生鮮乳購銷兩端持續(xù)加大力度，通過強化奶畜疫病防控和織密質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　近年來，國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展速度不斷加快，快節(jié)奏的發(fā)展步伐，也使部分養(yǎng)殖企業(yè)以及乳品企業(yè)普遍存在融資困難的現(xiàn)象,而《措施》中也精準為各個鏈條提供了金融支持措施?？梢钥吹?，《措施》擴大了原有基金債券政策的支持范圍，在加強組織領導、做好生鮮乳生產(chǎn)成本監(jiān)測、創(chuàng)新?lián)芨稒C制、完善金融支持等方面也提出具體支持舉措，明確了各牽頭單位要針對補貼類政策制定實施細則，項目資金由盟市直接撥付到實施主體等要求，確保政策能夠切實惠及市場主體。

　　此外，《措施》中提出要完善金融支持，落實自治區(qū)鼓勵企業(yè)上市掛牌獎補有關政策，支持符合條件的草業(yè)、奶業(yè)等企業(yè)掛牌、上市融資、發(fā)行債券，大力推廣“助保貸”“活體貸”“保單質(zhì)押”“青貯貸”等金融產(chǎn)品，探索開展牛奶價格保險試點，鼓勵金融機構合理確定養(yǎng)殖場貸款期限，給予中長期優(yōu)惠利率貸款，擴大中長期貸款占比，適度提高涉農(nóng)貸款風險容忍度。

　　振興，展現(xiàn)“強勁實力”

　　內(nèi)蒙古地處“黃金奶源帶”，是全國最大的奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)，奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量、奶產(chǎn)品產(chǎn)值等多個指標穩(wěn)居全國首位，全國人民每喝5杯牛奶就有1杯來自內(nèi)蒙古。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古現(xiàn)有年銷售500萬以上的乳制品企業(yè)83家，加工能力1230萬噸。2023年，自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)新增8家，達到38家，加工能力達到1140萬噸。此外，全區(qū)獲得SC認證的企業(yè)有41家，獲得小作坊登記證的手工坊有1584家，加工能力達到16萬噸。

　　為充分調(diào)動企業(yè)和地方政府加快布局奶產(chǎn)業(yè)的積極性，支持企業(yè)有效利用閑置產(chǎn)能，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結構，增加產(chǎn)值和稅收，《措施》全面聚焦促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級目標，堅持抓大不放小，兼顧中小奶企利益，突出支持乳企精深加工具體舉措，加快奶酪等固態(tài)奶、地方特色乳制品差異化發(fā)展，推動乳產(chǎn)品向中高端邁進。同時，在對乳制品加工增量補貼和生鮮乳噴粉補貼原有2項政策進行提標擴面的基礎上，加大了對乳制品精深加工，地方特色產(chǎn)業(yè)和奶酪生產(chǎn)的支持力度。

　　品牌是一個行業(yè)、一個企業(yè)對外形象的直觀體現(xiàn)，鮮有一個區(qū)域能像內(nèi)蒙古這樣，同時孕育兩大位列全球乳業(yè)前十強的乳企。為了強化現(xiàn)有品牌效應，鼓勵培育新品牌，持續(xù)擴大內(nèi)蒙古奶業(yè)影響力，《措施》也提出了對奶業(yè)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌建設的支持舉措。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，消費是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終需求，對經(jīng)濟具有持久拉動力。為著力引導消費預期，不斷釋放奶產(chǎn)業(yè)內(nèi)需潛力，加快恢復市場消費活力，《措施》還持續(xù)加大對奶業(yè)宣傳、發(fā)展工業(yè)旅游和電子商務人才培養(yǎng)的支持力度以強化消費引導，擴大乳制品銷量。

　　今年上半年，內(nèi)蒙古全區(qū)奶牛存欄169.5萬頭，同比增長13.4%；牛奶產(chǎn)量275.3萬噸，同比增長11%；乳制品產(chǎn)量227.6萬噸，增速14.7%。“數(shù)字”的背后，是內(nèi)蒙古在全面落實奶業(yè)振興有效銜接工作中，用實際行動，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策、精準發(fā)力，將更多“真金白銀”補企業(yè)、補牧場、補人才，打造奶業(yè)發(fā)展政策高地，同時，堅持建圈強鏈、鍛長補短、內(nèi)培外引，不斷增強整個奶產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、競爭力和創(chuàng)新力。

　　圖解：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳