“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的年,出生人口將出現(xiàn)2000萬(wàn)到2300萬(wàn)的小高峰。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析認(rèn)為,全面放開(kāi)二孩政策,從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加,2029年到2030年出現(xiàn)高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后,人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步,單獨(dú)二孩政策的實(shí)施基本符合預(yù)期。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō),單獨(dú)二孩的順利實(shí)施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
除了平衡出生人口性別比,全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為,全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯,而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。
湖北襄陽(yáng)“二孩”生育進(jìn)入小高峰,各醫(yī)院產(chǎn)科一床難求。/CFP
全面兩孩政策在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中被明確。一年過(guò)去,這一政策在各地的落地情況如何?記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新介紹,由于存在前期觀望、備孕等因素,目前多數(shù)生育兩孩婦女仍處于懷孕期,真正的生育高峰至少得到今年底才會(huì)出現(xiàn)。
實(shí)施與預(yù)判基本吻合
在9月底召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)一次座談會(huì)上,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安介紹,目前全面兩孩政策實(shí)施平穩(wěn),生育狀況與政策調(diào)整前的預(yù)判基本吻合。
王培安介紹,今年我國(guó)公民的生育登記申請(qǐng)數(shù)量明顯增加,出生人數(shù)呈明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年全國(guó)出生人口831萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)6.9%;兩孩出生比重為44.6%,與去年相比,上升了6.7個(gè)百分點(diǎn)。
記者在北京、廣州等大城市采訪發(fā)現(xiàn),全面兩孩政策落地后,兩孩生育意愿逐步釋放,不少公立醫(yī)院產(chǎn)科孕婦建檔一號(hào)難求。
記者近日在北京大學(xué)人民醫(yī)院產(chǎn)科大廳看到,張貼的通知顯示,預(yù)產(chǎn)期為明年6月10日前的產(chǎn)科建檔掛號(hào)均已沒(méi)有名額。北京朝陽(yáng)區(qū)婦幼保健院產(chǎn)科工作人員介紹,明年5月前的產(chǎn)婦建檔都已滿額。
記者在一些省份的市縣調(diào)查發(fā)現(xiàn),兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級(jí)市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人介紹,年初當(dāng)?shù)亟M織兩孩生育意愿調(diào)查顯示,愿意生育兩孩的占20%,因此預(yù)計(jì)全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份,當(dāng)?shù)赝瘸錾黾尤丝趦H555人,遠(yuǎn)低于預(yù)期。
多方配套政策面臨挑戰(zhàn)
記者采訪發(fā)現(xiàn),全面兩孩放開(kāi)后,大量符合政策家庭生育意愿集中釋放,在高危孕婦處置、兒科醫(yī)生數(shù)量等方面帶來(lái)明顯沖擊:
高齡孕婦數(shù)量明顯提升,孕產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。據(jù)安徽省婦幼保健院副院長(zhǎng)方向東介紹,為應(yīng)對(duì)兩孩生育高峰,醫(yī)院專門成立了急救小組,接受全省各地轉(zhuǎn)診的危重癥產(chǎn)婦。今年前10個(gè)月,醫(yī)院收治了200多例危重癥產(chǎn)婦,其中絕大部分都是高齡產(chǎn)婦。
兒科醫(yī)生短缺問(wèn)題加劇。自去年底以來(lái),廣州市有5家醫(yī)院因醫(yī)生離職等因素,停止兒科夜間急診。兒科限制掛號(hào)數(shù)量、暫停急診,甚至兒科暫時(shí)停診等情況,在上海、南京等地也已出現(xiàn)。
部分地區(qū)生育保險(xiǎn)基金壓力增大。全面兩孩放開(kāi)后,諸多生育兩孩的家庭也被納入生育津貼保障范圍之內(nèi),由此導(dǎo)致生育保險(xiǎn)基金支出明顯增加。7月份公布的《北京市2015年市級(jí)決算草案的報(bào)告》顯示,受實(shí)施兩孩等原因影響,北京市生育保險(xiǎn)基金在2015年出現(xiàn)收支赤字1.68億元,基金壓力增大。
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