孩子是祖國(guó)的花朵，承載了每個(gè)家庭的希望，家長(zhǎng)們都愿意給孩子更安全的保護(hù)。兒童皮膚嬌嫩，使用的各種護(hù)膚品、洗護(hù)用品等都需要遵循更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。然而爽身粉含致癌物、寶寶霜含激素等事件，刺痛了家長(zhǎng)敏感的神經(jīng)。近年來，隨著人們對(duì)美的需求日漸強(qiáng)烈，彩妝越來越受到歡迎，本該“天然去雕飾”的孩子們也成為彩妝商家的銷售目標(biāo)，兒童彩妝產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生并銷量可觀。但目前，我國(guó)市面上有大量以卡通、童話為IP設(shè)計(jì)的兒童彩妝產(chǎn)品，宣稱“專為兒童設(shè)計(jì)”，卻少有進(jìn)行化妝品備案，僅屬于玩具類別。其中的亂象也引發(fā)了媒體關(guān)注。

　　今年，各地監(jiān)管部門積極行動(dòng)，對(duì)兒童化妝品進(jìn)行整治和清理。在全國(guó)化妝品安全科普宣傳周來臨之際，本文對(duì)2020年以來，“兒童化妝品”相關(guān)話題進(jìn)行梳理，以期反映輿論關(guān)切和期待。

　　輿情走勢(shì)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

　　以2020年1月1日~2021年5月27日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，網(wǎng)民關(guān)注度和媒體關(guān)注度如圖1所示。

　　圖1 “兒童化妝品”媒體關(guān)注度和網(wǎng)民關(guān)注度月度走勢(shì)圖

　　一、兒童化妝品亂象引關(guān)注

　　1.兒童彩妝產(chǎn)品多數(shù)無資質(zhì)

　　2021年4月7日，中新網(wǎng)客戶端發(fā)表《一套只要幾十元，這樣的兒童彩妝品敢用嗎？》稱，美妝的低齡化，與美妝行業(yè)高速發(fā)展、短視頻日益普及不無關(guān)系。考拉海購(gòu)2020年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，兒童彩妝同比上年增長(zhǎng)300%；2020年5月，兒童化妝品的整體銷售額增長(zhǎng)超1200%。電商平臺(tái)上，兒童彩妝套盒種類繁多，在商品介紹頁(yè)面會(huì)標(biāo)稱“健康”“無毒”“水溶配方”“天然成分”“溫和不刺激”“不含防腐劑”等，有些還會(huì)注明食品級(jí)環(huán)保兒童彩妝。雖然兒童護(hù)膚領(lǐng)域，有一些知名品牌，但這些品牌極少涉及到彩妝領(lǐng)域，因此市場(chǎng)上售賣的兒童彩妝套盒很多并非出自大品牌，多為小工廠生產(chǎn)。電商平臺(tái)上兒童彩妝套盒銷量靠前的店鋪里，不少顯示是玩具旗艦店。一些店鋪提供了檢測(cè)報(bào)告、3C證書，以及彩妝檢驗(yàn)報(bào)告，還有一些聲稱符合《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》要求，但也有部分店鋪只是說菌落總數(shù)符合衛(wèi)生規(guī)格，沒有提供其他質(zhì)檢證明。即使是店家曬出檢測(cè)報(bào)告等，但若仔細(xì)辨認(rèn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)部分商家送檢的樣品名稱是裝扮玩具，并非化妝品，或者在送檢、備案時(shí)只是顯示為化妝品，并未加上“兒童”等字眼。

　　2021年4月12日，央視財(cái)經(jīng)頻道天下財(cái)經(jīng)欄目播出了《記者調(diào)查：受追捧的兒童化妝品安全嗎》，節(jié)目指出，市面上的兒童用品商店出售的兒童化妝品有口紅、眼影、粉餅、指甲油等，種類繁多，絲毫不亞于成人彩妝。但是，一些自稱專為兒童設(shè)計(jì)的化妝品沒有標(biāo)簽，連原料成分都沒有介紹，很多產(chǎn)品根本就不具備化妝品的資質(zhì)。而小朋友們的皮膚很是嬌嫩，這些不合格的化妝品涂抹在臉上，會(huì)對(duì)他們的皮膚造成傷害。隨后，@中國(guó)新聞周刊發(fā)表【#兒童彩妝其實(shí)是玩具# 多數(shù)無資質(zhì)】、@央視網(wǎng)快看發(fā)表【#央視曝兒童化妝品多數(shù)無資質(zhì)# 甚至只是玩具】等對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行轉(zhuǎn)載。#兒童化妝品多數(shù)無資質(zhì)#相關(guān)話題閱讀量達(dá)962萬人次，沖上微博話題熱搜榜。網(wǎng)民普遍呼吁加強(qiáng)對(duì)兒童化妝品的監(jiān)管，如@夢(mèng)雪飛揚(yáng)yz：監(jiān)管很重要，兒童需要健康合格的產(chǎn)品。@阿中是我本命：質(zhì)檢部門要嚴(yán)上加嚴(yán)。@Evelyn0_0：希望國(guó)家盡快出臺(tái)兒童彩妝的相關(guān)規(guī)定和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣小孩就可以放心的使用兒童彩妝了！也有網(wǎng)民認(rèn)為兒童應(yīng)盡量不使用化妝品，對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行批判。如@筱筱看岳：兒童一般還是少用這些吧，不參加演出一般都不要給孩子用化妝品吧。@小辣椒式新時(shí)代女性：小孩化妝本身就很離譜。

　　2.兒童彩妝以“玩具”之名規(guī)避監(jiān)管

　　為避開兒童化妝品的嚴(yán)格監(jiān)管，許多商家紛紛以兒童玩具之名銷售兒童化妝品。經(jīng)查，根據(jù)我國(guó)《兒童化妝品申報(bào)與審評(píng)指南》，兒童化妝品指供年齡在12歲以下（含12歲）兒童使用的化妝品。所有明示適用于兒童的化妝品，均應(yīng)按照要求申報(bào)。未明示適用于兒童的化妝品，其產(chǎn)品包裝不得以圖案或其他形式顯示或暗示為兒童化妝品。微信公眾號(hào)“南方周末”發(fā)表《兒童彩妝野蠻生長(zhǎng)：聲稱是玩具，成分卻與成人化妝品無差》稱，提供化妝品備案指導(dǎo)服務(wù)的北京天健華成國(guó)際投資顧問有限公司化妝品注冊(cè)部相關(guān)人員表示，由于兒童皮膚對(duì)外界刺激的易感性更強(qiáng)，兒童化妝品的要求比一般化妝品更嚴(yán)格，如果將兒童化妝品打包成“過家家”玩具進(jìn)行銷售，確實(shí)可能規(guī)避國(guó)家對(duì)化妝品行業(yè)的監(jiān)管。《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定，在原料、配方、生產(chǎn)過程、使用方式和質(zhì)量安全控制等方面，兒童化妝品除了滿足正常的化妝品安全性要求外，還應(yīng)滿足相關(guān)的特定要求，以保證產(chǎn)品的安全性。以往，通過備案的兒童化妝品多為供兒童使用的沐浴露、保濕乳霜、痱子粉等，彩妝類的產(chǎn)品很難拿到批文。

　　3.與成人化妝品成分幾乎無差

　　微信公眾號(hào)“清揚(yáng)君”發(fā)表《央視曝兒童化妝品多數(shù)無資質(zhì) 兒童化妝品市場(chǎng)監(jiān)管亟待加強(qiáng)》稱，盡管我國(guó)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但兒童化妝品仍然存在安全隱患。目前，兒童化妝品主要安全風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)違法違規(guī)添加，或?qū)⒊扇嘶瘖y品宣稱為兒童化妝品。一些明面上打著“兒童化妝品”旗號(hào)的商家，為了降低生產(chǎn)成本，在產(chǎn)品內(nèi)摻雜違禁原料成分，兒童在使用這些非法產(chǎn)品時(shí)具有不小的安全隱患。此前，化妝品專家閻世翔就曾指出，化妝品對(duì)兒童的皮膚刺激較大，更大的危害在于化妝品可能含有的重金屬和有毒物質(zhì)，給兒童的健康帶來風(fēng)險(xiǎn)。與成人相比，兒童皮膚嬌嫩，皮脂腺尚未成熟，皮脂分泌量少，防御屏障功能弱，對(duì)外界的刺激和傷害也較為敏感，因此兒童不要用成人化妝品。

　　4.“消字號(hào)”擦邊球情況屢禁不止

　　今年年初，一則《“大頭娃娃”卷土重來？！背后真相令人發(fā)指!》的短視頻引起了軒然大波。所謂寶寶專用的“寶寶霜”“抑菌霜”非法添加過量激素，導(dǎo)致嬰兒使用后出現(xiàn)發(fā)育遲緩、多毛、臉腫大等現(xiàn)象。隨后，“消字號(hào)”的寶寶霜亂象在繼2019年江西省永豐縣曝出的違法添加激素“寶寶霜”之后再次引發(fā)輿論高度關(guān)注。

　　微信公眾號(hào)“化妝品觀察”發(fā)表《“寶寶霜”頻頻爆雷后，有關(guān)部門也對(duì)兒童化妝品出手了！》稱，僅2021年1月，“消”字號(hào)寶寶霜爆雷的案例就有3起。“消字號(hào)”產(chǎn)品也因此被推上了風(fēng)口浪尖。“消字號(hào)”所暴露出的種種問題，一定程度上肯定會(huì)提高消費(fèi)者和有關(guān)部門對(duì)兒童用品安全性的關(guān)注，作為同樣會(huì)接觸到兒童肌膚的兒童化妝品，在安全問題上自然也會(huì)引起有關(guān)部門的警惕。

　　二、兒童彩妝相關(guān)產(chǎn)品銷售火熱，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)

　　2021年4月12日，《北京晚報(bào)》刊發(fā)《無規(guī)范備案信息、成分與成人產(chǎn)品無異 兒童美妝看上去沒那么美》稱，目前兒童化妝品市場(chǎng)十分混亂，大部分產(chǎn)品在國(guó)家藥監(jiān)局的化妝品備案中均無規(guī)范備案，與玩具混為一談。即使有著名品牌授權(quán)的兒童化妝品也多為代工，實(shí)際成分與成人美妝產(chǎn)品無異。在涉嫌虛假宣傳的同時(shí)，安全性成為頭號(hào)問題。即使有規(guī)范備案的知名廠家生產(chǎn)的著名品牌授權(quán)產(chǎn)品，其備案信息也與兒童毫無關(guān)系。廣東凱利達(dá)科技有限公司是國(guó)內(nèi)知名的兒童美妝盒出品方。但記者查詢國(guó)家藥監(jiān)局平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)品均為汕頭市澄海區(qū)金泳樂化妝品有限公司自主生產(chǎn)，備案信息顯示其成分與普通化妝品無差異，也無特殊說明，只字不提大肆宣傳的“兒童”二字。值得注意的是，國(guó)家化妝品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任委員孫有富曾表示，原國(guó)家食藥監(jiān)總局從未批準(zhǔn)過任何一款彩妝類兒童化妝品。即使此類產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的批準(zhǔn)文號(hào)、衛(wèi)生許可證號(hào)、保質(zhì)期等信息不是造假，也只能說明國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)成人彩妝類化妝品資質(zhì)的許可，所謂“專為兒童設(shè)計(jì)”之說無從談起。由于《兒童化妝品申報(bào)與審評(píng)指南》并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，且指南中“應(yīng)少用或者不用香精、著色劑、防腐劑等原料”等表述，并未對(duì)添加物質(zhì)的具體含量給出明確的限量要求，“應(yīng)選用”“不鼓勵(lì)”等說法比較模糊，在實(shí)際執(zhí)行中被廠家進(jìn)一步打折扣，此外，該指南仍要求參照《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》《化妝品行政許可申報(bào)受理規(guī)定》等適用于成人化妝品的相關(guān)規(guī)定。兒童化妝品想要取得進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，急需出臺(tái)一部更具針對(duì)性的兒童彩妝標(biāo)準(zhǔn)。

　　在京東官網(wǎng)上搜索“兒童彩妝”，光是自營(yíng)區(qū)就有近2.8萬件產(chǎn)品。本文通過對(duì)“兒童彩妝京東自營(yíng)專區(qū)”發(fā)布的“銷售排行”梳理發(fā)現(xiàn)，排名前五的產(chǎn)品均為媒體報(bào)道里提及的廣東凱利達(dá)科技有限公司生產(chǎn)，如表1所示。

　　在國(guó)家藥監(jiān)局平臺(tái)上以“凱利達(dá)”為“產(chǎn)品名稱”關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共發(fā)現(xiàn)備案產(chǎn)品53個(gè)（其中2款已注銷），多為在電商平臺(tái)宣傳的兒童專用彩妝產(chǎn)品。如圖2所示。

　　圖2 國(guó)家藥監(jiān)局國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案服務(wù)平臺(tái)檢索結(jié)果（部分）

　　這些產(chǎn)品均為廣東省汕頭市澄海區(qū)金泳樂化妝品有限公司自主生產(chǎn)，而該公司股東與廣東凱利達(dá)科技有限公司股東高度關(guān)聯(lián)（表2）。

　　在中國(guó)健康傳媒集團(tuán)化妝品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)上查詢，廣東凱利達(dá)科技有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍為玩具的研發(fā)；生產(chǎn)、銷售：玩具、玩具配件、塑料制品、包裝材料、工藝品、化妝品包裝容器、幼兒用品、節(jié)日飾品、化妝品、清潔用品、衛(wèi)生用品、消毒用品、洗滌用品、卡通制品、美容修飾類用品等。

　　三、守護(hù)兒童用妝安全，監(jiān)管部門在行動(dòng)

　　2020年4月26日，國(guó)家藥監(jiān)局在官網(wǎng)上發(fā)布《安全用妝，伴您同行-化妝品科普之“如何科學(xué)選擇兒童化妝品”》。文章主要從幼兒的皮膚、眼睛、行為和感情發(fā)育出發(fā)，介紹了幼兒在選擇皮膚護(hù)理產(chǎn)品時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)和選擇標(biāo)準(zhǔn)，從中可以看出國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)兒童化妝品的產(chǎn)品要求，以及未來兒童化妝品發(fā)展的趨勢(shì)。消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起關(guān)注。如央廣網(wǎng)發(fā)表《嬰兒皮膚嬌嫩 如何科學(xué)選擇兒童化妝品？》、《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》刊發(fā)《兒童化妝品銷量暴增，除了買單父母更應(yīng)該科學(xué)選購(gòu)！》、微信公眾號(hào)“美妝供應(yīng)鏈”發(fā)表《兒童化妝品怎么選，才叫科學(xué)？》等。

　　2021年全國(guó)化妝品安全科普宣傳周于5月24日啟動(dòng)。本屆宣傳周主題為“安全用妝 美麗有法”，科普宣傳重點(diǎn)包括三項(xiàng)，除了法律法規(guī)的宣貫和化妝品安全使用知識(shí)的普及外，其中之一就是加強(qiáng)兒童化妝品安全使用知識(shí)的宣傳，普及兒童化妝品安全使用知識(shí)，提升公眾對(duì)兒童化妝品安全使用的認(rèn)知水平。對(duì)兒童化妝品的重視程度可見一斑。

　　另外，在多次爆出“寶寶霜”“抑菌霜”違法添加激素的問題后，各地監(jiān)管部門開始重點(diǎn)整治兒童化妝品，兒童化妝品市場(chǎng)監(jiān)管逐步收緊，迎來監(jiān)管最嚴(yán)時(shí)期。

　　本文梳理發(fā)現(xiàn)（表3），2021年1月以來，安徽省、四川省、山西省、湖北省等多個(gè)省份的市場(chǎng)監(jiān)管局或藥監(jiān)部門，紛紛宣布開展針對(duì)幼兒和兒童化妝品市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，專項(xiàng)檢查覆蓋備案、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)。其中，安徽省主要檢查證照資質(zhì)、原料安全、質(zhì)量控制及有無銷售“三無”產(chǎn)品等行為；山西省重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法添加激素、抗感染類藥物等問題產(chǎn)品、假冒偽劣化妝品等違法行為；四川省對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的駐留類兒童化妝品開展重點(diǎn)檢查。

　　在微博平臺(tái)上，#多地出手整治兒童化妝品市場(chǎng)#話題閱讀量達(dá)到172萬人次。@澎湃新聞發(fā)表的【一套僅幾十元的兒童化妝品真的安全嗎？多地出手整治】受到較多關(guān)注，網(wǎng)民普遍對(duì)兒童化妝品整治行動(dòng)表示支持。同時(shí)，媒體也呼吁監(jiān)管部門加大打擊力度，完善相關(guān)規(guī)范制度。如人民網(wǎng)發(fā)表《“兒童化妝品”市場(chǎng)亂象亟待規(guī)范》稱，兒童化妝品市場(chǎng)的無序發(fā)展，與欠缺統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有直接關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“兒童化妝品”的市場(chǎng)定義，堅(jiān)決制止其他產(chǎn)品打著“兒童化妝品”的旗號(hào)渾水摸魚。同時(shí)，主動(dòng)將觸角深入到玩具、日用品等相鄰領(lǐng)域，防止一些廠商擅自“跨界”，繞過監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。光明網(wǎng)發(fā)表《兒童也用化妝品？細(xì)化監(jiān)管更要加強(qiáng)教育》稱，隨著兒童化妝品市場(chǎng)的擴(kuò)張，針對(duì)兒童化妝品出臺(tái)更具系統(tǒng)性的規(guī)范，可謂勢(shì)在必行。而且，不同年齡階段的兒童特質(zhì)不同，3歲以下幼兒期的兒童，與12歲即將進(jìn)入青春期的兒童，顯然有著不同特征。對(duì)兒童化妝品的監(jiān)管，要充分考慮兒童的年齡特質(zhì)，分門別類、分階段地實(shí)施管理。嚴(yán)格兒童化妝品的準(zhǔn)入門檻，不是說要以“存在即合理”的思維，大力發(fā)展兒童化妝品，而是在嚴(yán)格現(xiàn)有化妝品品類準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，提供一些可供兒童使用的產(chǎn)品。現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在兒童使用化妝品的特殊情況，比如兒童參加表演活動(dòng)，有必要適當(dāng)化妝。如果正規(guī)市場(chǎng)不能滿足兒童化妝品的客觀需求，那么非法違規(guī)企業(yè)就可能乘虛而入。

　　四、兒童化妝品監(jiān)管體系日趨完善

　　除了對(duì)兒童化妝品市場(chǎng)進(jìn)行整頓，我國(guó)對(duì)兒童化妝品生產(chǎn)也提出了越來越高的要求，逐步提高兒童化妝品的生產(chǎn)門檻。梳理相關(guān)規(guī)范文件如表4所示。

　　不同媒體報(bào)道內(nèi)容分析

　　圖3 媒體信息來源比例

　　以2020年1月1日~2021年5月27日為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，統(tǒng)計(jì)不同媒體平臺(tái)報(bào)道量，從圖3可以看出，占比較高的信息平臺(tái)依次為微博、新聞網(wǎng)站、微信，占比分別為47.06%、21.53%、15.44%。

　　網(wǎng)民評(píng)論

　　1、認(rèn)為應(yīng)幫助兒童樹立正確審美觀念

　　@房阿丙002：美來自于自信，而不是來自于修飾，在身體健康的基礎(chǔ)上，正確的價(jià)值觀更加的重要。培養(yǎng)孩子審美和自信，而不是教孩子化妝。

　　@表姨媽回來了：為什么兒童需要化妝品？濃妝艷抹不應(yīng)該是兒童應(yīng)當(dāng)追求的審美。

　　2、認(rèn)為兒童化妝品監(jiān)管存在漏洞

　　@諾式媒女：“送檢得不到任何保障”才是問題……既然知道這些是無資質(zhì)的，而且對(duì)兒童有害，為什么還大面積流入市場(chǎng)呢？

　　@夢(mèng)雪飛揚(yáng)yz：監(jiān)管很重要，兒童需要健康合格的產(chǎn)品

　　輿情點(diǎn)評(píng)

　　今年化妝品安全科普宣傳周的科普重點(diǎn)之一就是聚焦在兒童化妝品。在兒童護(hù)膚品、洗浴用品等方面，國(guó)際知名品牌紛紛有所布局，國(guó)內(nèi)也有如青蛙王子、紅色小象、潤(rùn)本等品牌逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)，產(chǎn)品較為成熟和規(guī)范。但是如強(qiáng)生嬰兒爽身粉檢出石棉致癌物、國(guó)內(nèi)品牌護(hù)膚品也不時(shí)因抽檢不合格登上“黑榜”，產(chǎn)品安全問題仍存在隱憂。相較之下，兒童彩妝產(chǎn)品的市場(chǎng)更加需要關(guān)注。今年4月以來，央視、中國(guó)新聞網(wǎng)等中央媒體就聚焦了兒童彩妝產(chǎn)品以“玩具”的名頭繞過嚴(yán)格的化妝品監(jiān)管的問題。本文梳理發(fā)現(xiàn)，商家在兒童彩妝產(chǎn)品送檢時(shí)常常披上2件“外衣”，一是自稱裝扮玩具，并非化妝品，卻在商品介紹處展示兒童模特的圖片；二是在送檢、備案時(shí)只顯示為化妝品，并未加上“兒童”等字眼，但在宣傳語中卻大肆宣傳“兒童專用”等。值得關(guān)注的是，市面上也有許多有合規(guī)資質(zhì)的兒童彩妝產(chǎn)品，但這些商品在宣傳售賣的過程中，往往只字不提其化妝品備案資質(zhì)，此類行為不免令人生疑。

　　我國(guó)對(duì)于兒童化妝品的相關(guān)監(jiān)管政策是非常嚴(yán)格的，但是許多打擦邊球的亂象，卻讓“化妝品”頻頻“背鍋”。如“消字號(hào)”的寶寶霜、“過家家”的玩具彩妝包。“消字號(hào)”和玩具的許可、標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度都遠(yuǎn)不及化妝品，這些游離于藥品監(jiān)管之外的“化妝品”領(lǐng)域應(yīng)該如何規(guī)范，更好的監(jiān)管，還需要多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合起來，將灰色地帶的部分更加明確，讓這些產(chǎn)品都納入到嚴(yán)監(jiān)管的范圍，才能給兒童密織起用妝“安全網(wǎng)”。（于千舒）