隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),人口也進一步向中心城市、都市圈集聚。
記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),2020年,共有18個城市常住人口超過千萬大關,其中前十名分別是重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、西安、蘇州和鄭州。前四城超過了2000萬人。
▲人口多的十個城市(來源:財經(jīng)記者根據(jù)各地數(shù)據(jù)梳理)
4城超2000萬人
數(shù)據(jù)顯示,目前共有重慶、北京、上海和成都四個城市的常住人口超過2000萬人,其中前三名均為直轄市。
重慶以3205.42萬人位居全國所有城市位。當然,重慶總面積達到8.24萬平方公里,相當于一個中小省份。分區(qū)域看,主城都市區(qū)常住人口為2112.24萬人,占65.90%,其中中心城區(qū)常住人口為1034.35萬人,占32.27%,主城新區(qū)常住人口為1077.89萬人,占33.63%;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口為806.46萬人,占25.16%;渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口為286.72萬人,占8.94%。
需要說明的是,重慶“主城都市區(qū)”包括“中心城區(qū)”和“主城新區(qū)”,其中主城都市區(qū)面積達2.87萬平方公里,是成都的2倍、北京的1.75倍、上海的4.53倍、廣州3.86倍、深圳的11.7倍;中心城區(qū)面積為5472平方公里,是上海的86%、廣州的73.6%、深圳的2倍多。
可見,重慶的主城都市區(qū)類似于都市圈的概念,即使按照嚴格的中心城區(qū)范圍來看,目前重慶也是城區(qū)人口超過千萬的超大城市。不過,總體來說,重慶的中心城區(qū)人口規(guī)模不僅遠小于京滬中心城區(qū)人口,而且與廣深也有一定的差距,還有較大的增長空間。
重慶市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,與2010年第六次全國人口普查相比,主城都市區(qū)常住人口所占比重增加4.73個百分點,其中中心城區(qū)常住人口所占比重增加6.42個百分點,主城新區(qū)常住人口所占比重減少1.69個百分點;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口所占比重減少3.84個百分點;渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群常住人口所占比重減少0.89個百分點。
中心城區(qū)人口占比大幅上升,也凸顯了各地人口流動的一大趨勢,即人口由中小城市、農村地區(qū)向中心城市集中,在大多數(shù)省、自治區(qū),人口向強省會(自治區(qū))城市、計劃單列市、經(jīng)濟強市集中,而在重慶這樣的一個總面積達8.24萬平方公里的直轄市,人口進一步向中心城區(qū)集中。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對財經(jīng)記者分析,重慶本身就是一個中等省份的規(guī)模,市域范圍內的城鎮(zhèn)化進程還在高速推進,重慶下轄的縣和遠城區(qū)人口繼續(xù)向主城區(qū)集中,這是未來比較長時間內的必然現(xiàn)象。
重慶之后,上海以2487.09萬人位居第二,北京以2189.31萬位居第三。兩市近十年來人口增量都未進入前十,這是因為京滬兩個超一線城市城區(qū)人口規(guī)模大,出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等問題,京滬相繼提出了人口控制和疏解的政策。兩城人口在2014年前后達到高峰后,2015年以來增長緩慢。
這三大直轄市之后,副省級城市成都的常住人口次突破2000萬大關,達到2093.8萬人,與2010年第六次全國人口普查相比,常住人口增加581.89萬人。資料顯示,成都全市下轄12個市轄區(qū)、3個縣、代管5個縣級市,總面積14335平方千米,若看中心城區(qū)人口規(guī)模,也與北上廣有較大差距。
深圳收緊落戶門檻
華南的兩個一線城市廣州和深圳離2000萬人口大關的距離也不遠。七普數(shù)據(jù)顯示,廣州常住人口為1867.66萬人,比2010年增加了597.58萬人;深圳常住人口達到1756萬,較2010年新增了714萬,其中深圳近十年新增人口位居。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼對財經(jīng)分析,深圳產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才政策都比較好,這些年落戶政策在四大一線城市松。同時,深圳是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市,高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引了大量人才流入。
不過在大量人口流入之下,深圳目前的承載力也逐漸趨于飽和,特別是住房、教育、醫(yī)療的短板較為明顯,深圳的公共設施面臨非常大的壓力。同時,深圳本土土地面積為1997平方公里,同為一線城市,深圳的面積大致相當于北京的八分之一,或上海、廣州的三分之一。扣除山體等生態(tài)控制區(qū)域,深圳目前可供開發(fā)的土地空間已經(jīng)基本飽和。
6月11日,深圳市規(guī)劃和自然資源局公示了《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》,并面向社會公眾公開征詢意見。其中,頗受關注的一點是,到2035年,深圳的常住人口或將控制在1900萬。這意味著未來15年,深圳的人口增長空間將不足150萬。
與此同時,在當前各大新一線城市、二線城市都在放松落戶政策的情況下,一線城市深圳提高了落戶門檻。此前5月25日,深圳市司法局官網(wǎng)發(fā)布了深圳市發(fā)展和改革委員會關于《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》,其中提高了對學歷型人才落戶的底線,將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科,技術型人才底線要求調整為“中級職稱+全日制大專”,技能型人才的底線要求調整為技師。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對財經(jīng)記者表示,深圳土地面積較小,承載空間有限,在七普數(shù)據(jù)公布后,深圳人口增長,而深圳地域面積沒有這么大的承載力,因此收緊入戶政策。
西安、鄭州人口總量超武漢
位居第7到第10的城市分別是天津、西安、蘇州、鄭州。其中,西安和鄭州人口都實現(xiàn)快速增長,超越了九省通衢武漢,武漢人口總量退出前十。
這其中,西安十年人口增加了448.51萬人,增量位居全國第四。增速方面,西安人口十年增幅高達52.97%,在人口500萬以上的城市中,僅次于深圳,位居第二。
陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通分析,這些年來,西咸新區(qū)交由西安代管,西安的招商引資力度很大,很多大項目來了之后,人才也隨之集聚。同時,西安大力放開落戶門檻,吸引了相當多人才。此外,西安作為大西北的龍頭城市,其所在的周邊地區(qū)沒有能與西安匹敵的中心城市,西安對周邊地區(qū)的集聚能力很強。
中部的鄭州常住人口比2010年增加397萬人,人口總量達到了1260.06萬人,超越了武漢,次登上中部人口“城”之位。
牛鳳瑞分析,鄭州也是我國陸路交通的重要樞紐,通過米字型高鐵網(wǎng)絡的建設,發(fā)展前景很大,比如鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設都是大手筆,城市擴張很快。同時,鄭州所在的河南是我國戶籍人口大省,戶籍人口過億,河南全省的城鎮(zhèn)化率距離全國平均水平有不小距離,在近十年加快城鎮(zhèn)化的過程中,鄭州作為省會,腹地相當大。
不過,盡管被鄭州趕超,但大武漢仍具有十分明顯的優(yōu)勢。尤其是武漢作為高等教育實力前五的城市,人才紅利優(yōu)勢十分突出,武漢也是中西部高新技術企業(yè)多的城市。10年間,武漢市常住人口每10萬人中擁有大學文化程度的由25191人上升到33867人,高于一線城市深圳(28849人)和廣州(27277人)。
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