2021年8月20日，人口與計劃生育法完成修改，“三孩”生育政策正式入法。

　　當日，全國人大常委會會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的人口與計劃生育法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

　　為優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展，此次對這部法律作出了哪些重要修改？

圖片來源：新華社微博

　　01

　　國家生育政策經(jīng)歷了哪些重要發(fā)展階段？

　　據(jù)中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健介紹，20世紀七八十年代是中國生育政策不斷調適、尋求合理目標定位的時期。在1973年全國計劃工作會議上，人口增長目標被納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，人口指標與經(jīng)濟目標開始緊密結合。

　　隨后“國家提倡和推行計劃生育”被寫入1978年憲法。1973年提出的“晚、稀、少”政策目標在1978年明確為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的宣傳口號和“一個、多兩個”的數(shù)量限定性目標，并進一步在1980年通過《公開信》的方式“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，獨生子女政策從此出臺。

　　雖然20世紀70年代中國生育水平已有了大幅下降，但只生一個孩子的要求與群眾生育意愿之間仍存在較大距離，一孩政策引起了強烈反彈。為了適應當時農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和對勞動力的要求，1984年國家對一孩政策進行微調，允許農(nóng)村獨女戶在一定間隔后生育第二個孩子，即“一孩半”政策。

　　2013年十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》公布實施“單獨二孩”政策。宋健指出，某種程度上，這既是對獨生子女是一代人政策的回應，也是對政策寬松化之后生育水平變化幅度的試探。2015年十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，滿足了家庭生養(yǎng)兩個孩子的意愿。政策實施后，從數(shù)據(jù)來看，出生嬰兒中二孩占比和二孩總和生育率確實有明顯提升，但一孩總和生育率的下降幅度更快，不僅沒有出現(xiàn)生育堆積現(xiàn)象，甚至年出生人口數(shù)和生育水平仍在繼續(xù)下降。

　　2021年5月31日，中共中央政治局會議決定“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”。進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

　　02

　　人口計生法修訂的背景是什么？

　　在過去十年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，2010年第六次人口普查的時候，出生人口為1600萬，2016年、2017年這兩年出生人口在1700萬以上，但是到2018年以后，卻出現(xiàn)了連續(xù)三年下降的情況，而且下降的幅度較大。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量為1200萬，總和生育率是1.3。根據(jù)對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。

　　人口老齡化是世界人口發(fā)展的大趨勢，也是我國今后相當長一段時間內的基本國情。實施一對夫妻生育三個子女的政策，長期來看有利于緩解生育水平走低，改善人口的年齡結構，促進人口的長期均衡發(fā)展。

　　03

　　各地出臺了哪些積極措施支持三孩生育？

　　時代在發(fā)展，人們的生活需求和生育意愿也發(fā)生了變化，必須重視“生不起”“養(yǎng)不起”的問題。如何化零為整、做“全”功夫？全國各地積極出臺配套政策，支持三孩生育。

　　8月4日，“北京12345”援引市衛(wèi)生健康委員會消息稱：經(jīng)核實，5月31日(含)后按規(guī)定生育三孩的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎勵假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天。女職工經(jīng)所在機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月。

　　7月28日，四川攀枝花宣布對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元人民幣育兒補貼金，直至孩子3歲。攀枝花也成中國發(fā)放育兒補貼金的城市。專家表示，攀枝花的“吃螃蟹”精神值得肯定，對于構建生育友好型社會將發(fā)揮積極作用，對其他城市與地區(qū)，也有著積極且十分現(xiàn)實的借鑒意義。

　　7月1日，河南省發(fā)布關于征求《河南省職工生育保險辦法(修訂草案征求意見稿)》意見的公告。意見稿指出，妊娠滿7個月以上生產(chǎn)或者引產(chǎn)的，享受98天的生育津貼；難產(chǎn)的，增加15天的生育津貼；多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒增加15天的生育津貼。河南的享受生育津貼或從90天增至98天。

　　鼓勵生育措施并無現(xiàn)成的模板可套，也沒有精準的標尺可量。激勵措施可以形式多樣，但根本是要聆聽民意民聲，與民眾形成良性互動，直面民眾生不起、養(yǎng)不起等難題。

　　04

　　聚焦政策影響下的母嬰行業(yè)

　　一系列生育支持措施相繼落地，對母嬰行業(yè)整體發(fā)展亦將產(chǎn)生深遠影響。

　　寶寶樹&尼爾森新發(fā)布的《2021母嬰行業(yè)洞察報告》（以下簡稱“報告”）顯示，超過七成的一孩年輕家庭（含懷孕）有生育二孩/三孩意愿；超過六成生育適齡人群表示生育獎勵金及補貼、夫妻共同產(chǎn)假等配套福利能夠提升其生育意愿。2021年整體母嬰市場持續(xù)穩(wěn)定增長，母嬰快消全渠道銷售額在今年二季度同比增長5.4%。

　　65%母嬰人群有望通過生育補助、延長產(chǎn)假等福利提升生育意愿

　　調研母嬰群體中，擁有一孩家庭占比75%，無孩備孕與二胎及以上人群分別在15%和10%左右。

　　盡管部分寶媽寶爸認為有孩子之后時間精力有所下降，但大多數(shù)寶媽寶爸們認為家庭關系隨之更好，自身心情也變得更好。超過七成一孩（含懷孕期）寶媽寶爸有計劃要下一胎。暫不考慮生二孩和三孩的原因略有不同，一孩家庭人群主要考慮養(yǎng)育成本和教育責任，二孩家庭人群主要考慮現(xiàn)階段孩子數(shù)量足夠及養(yǎng)育成本。此外，38%未計劃要小孩的適齡家庭人群顧慮來自婚姻不確定性。

　　超六成母嬰家庭人群表示會因生育津貼、假期等社會/企業(yè)生育福利的增加而提升生育意愿。

　　其中，超過半數(shù)希望獲得更多生育獎勵金、撫育及生育醫(yī)療補貼；渴望延長女性帶薪生育假期或夫妻共同產(chǎn)假的人群分別占比46%及42%；43%人群渴望獲得免費托育福利。

　　母嬰重點消費品類呈五大發(fā)展趨勢

　　報告顯示，國內母嬰行業(yè)整體穩(wěn)中有增，母嬰快消全渠道銷售額在今年二季度較一季度增長5.4%。

　　線上渠道自2021年以來增速明顯放緩，但截至2021年6月滾動一年銷售額增長仍高達12.4%。

　　線下母嬰實體店連續(xù)兩年占據(jù)55%市場份額。

　　低線城市需求被撬開，成為線下母嬰品類的主要流量入口，其中縣級市及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰銷售額占比已達60%。

　　其中，以嬰兒奶粉、尿褲、洗護為代表的母嬰重點消費品類市場呈現(xiàn)以下5大趨勢：

　　趨勢一：母嬰快銷線上化趨勢強勁 紙制品和洗護用品線上銷售占比過半

　　自疫情以來，母嬰消費陣地逐步向線上遷移，其中2020年4季度母嬰消費線上市場增速高達17%。而隨著疫情防控形勢好轉，線下市場逐漸回暖，2021年一季度及二季度增速均大于5%。其中，嬰兒紙制品和洗護用品線上滲透高，銷售占比過半；而嬰兒奶粉及喂哺用品線上市場滲透率較低，仍有較大增長空間。

　　趨勢二：標品市場品牌集中化 需求細分品類市場品牌集中度下降

　　嬰兒奶粉頭部品牌虹吸效應顯著，0廠商銷售額同比增長9%，市場份額達74%；0嬰兒尿褲廠商銷售額同比增長4.9%，連續(xù)兩年市場份額57%；嬰兒洗護需求更為精細化的嬰兒洗護市場較為分散，競爭激烈，尚未出現(xiàn)龍頭品牌，0廠商銷售額同比下降4.5%，市場份額下降至30%。

　　趨勢三：母嬰重點品類本土化趨勢顯著 市場份額持續(xù)擴大

　　國內廠商憑借在研發(fā)方面的進步、渠道下沉的執(zhí)行優(yōu)勢，其市場份額持續(xù)擴大，并開啟高歌猛進的增長速度。截至2021年6月滾動一年數(shù)據(jù)，0國內嬰兒廠商銷售額同比增長27.9%，市場份額達50%；0國內嬰兒尿褲銷售額同比增長63.6%，市場份額擴大至8%；0國內嬰兒洗護廠商銷售額同比增長10.7%，市場份額增至42%。

　　趨勢四：母嬰消費漸趨理性 中端價格產(chǎn)品份額擴大

　　整體重點品類價格市場指數(shù)呈現(xiàn)中端化趨勢。奶粉及香皂/浴液中端價格范圍產(chǎn)品銷售額顯著提升，中高端價格嬰兒奶粉增速達27.9%，市場份額超7成；嬰兒香皂/浴液中端范圍產(chǎn)品銷售額增速15.1%，市場份額達30%；尿褲中低端價格產(chǎn)品銷售占比也持續(xù)擴大，護膚低端價格產(chǎn)品增速凸顯。

　　趨勢五：嬰兒品類關鍵詞突出產(chǎn)品成分、功能及使用感

　　嬰兒奶粉及洗護用品通過成分體現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)勢。例如，奶源是嬰兒奶粉主要強調要素，其次通過配方、優(yōu)質蛋白、營養(yǎng)素和工藝的說明，突出“好吸收、好消化、增強抵抗力”等功能特征。透氣、輕薄等體現(xiàn)使用體感元素是嬰兒尿褲的主要強調要素，部分產(chǎn)品則通過原材料，突出尿褲的修護、預防等功能。