2022年，中國第二次嬰兒潮出生的人口將正式邁入老年期，這會給中國的人口老齡化帶來第二次“沖擊波”。如何客觀認識中國人口老齡化的基本形勢和老齡社會形態(tài)的演變特征，準(zhǔn)確把握人口老齡化規(guī)律與老齡社會形態(tài)之間的作用關(guān)系，是認清新時代人口國情形勢的重點，才能為未來應(yīng)對老齡化做出精準(zhǔn)的應(yīng)對策略。
為此，財經(jīng)記者專訪了南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師原新。
財經(jīng)：當(dāng)前中國的老齡化的形勢如何？嚴(yán)峻到何種程度？
原新：人口老齡化更多地受到生育率變遷的影響。1949年新中國成立以來，中國先后經(jīng)歷了1950-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次“嬰兒潮”，年均出生人口分別達到2077萬人、2583萬人和2206萬人。遵循人口發(fā)展的慣性規(guī)律，這三次“嬰兒潮”時期的出生人口會在2010-2018年、2022-2035年和2041-2057年相繼步入老年期，分別帶來三次人口老齡化“沖擊波”，這構(gòu)成了中國人口老齡化發(fā)展形勢的基本面。
此外，中國人口老齡化與人口負增長相伴生。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的中方案預(yù)測數(shù)據(jù)，中國的總?cè)丝谝?guī)模將在2031年達到14.64億人峰值，從2032年開始下降，步入人口負增長時代，預(yù)計在21世紀(jì)中葉下降到14億人左右。
人口老齡化與人口負增長是相互伴生的關(guān)系，在2032年進入人口負增長時代之時，中國60歲及以上老年人口規(guī)模將增加到3.86億人，在2052年達到4.90億人峰值時已進入重度老齡社會10余年，此后開始平緩下降，在21世紀(jì)末仍維持在4億人以上。
雖然中國老年人口規(guī)模從2053年開始步入下行期，但是由于總?cè)丝谝?guī)模也在下降，老年人口占總?cè)丝诒戎厝匀徊粩嗌仙?1世紀(jì)末仍然在37%以上。
財經(jīng)：與其他國家相比，中國的老齡化具有什么特點？
原新：與世界其他國家相比，中國人口老齡化的基本形勢呈現(xiàn)四“超”特點。
，超大規(guī)模的老年人口數(shù)量。2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老年人口為2.64億人；聯(lián)合國《世界人口展望2019》的中方案預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2026年中國老年人口將超過3億人，2034年將超過4億人，2052年將達到峰值4.9億人，屆時世界上平均每4個老年人中就有1個生活在中國。
第二，超快速度的人口老齡化進程。人口老齡化是一個動態(tài)過程，從現(xiàn)在到2050年期間，中國老年人口的年均增長率要遠遠超過總?cè)丝诘哪昃鲩L率，中國人口老齡化的演進速度比世界上超過一億人口的所有國家的演進速度都要快，中國的人口老齡化進程具有的超快速度。
第三，超高水平的老齡化程度。以60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎纠淆g化程度，2000年中國老齡化程度達到10%，標(biāo)志著中國進入老齡化社會。根據(jù)2020年“七普”數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國老齡化程度達到18.7%。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的中方案預(yù)測數(shù)據(jù)，中國老齡化程度將在2025年超過20%，進入深度老齡社會；將在2041年超過30%，進入重度老齡社會，跨入世界人口老齡化程度的國家行列。中國從老齡化社會過渡到深度老齡社會僅用25年，演進速度比發(fā)達國家平均狀態(tài)快45年至50年；中國從深度老齡社會走向重度老齡社會僅用16年，比發(fā)達國家平均狀態(tài)快14年。
第四，超級穩(wěn)定的老齡社會形態(tài)。當(dāng)快速老齡化進程結(jié)束之后，在21世紀(jì)下半葉，中國將在人口老齡化超高水平的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)超級穩(wěn)定的老齡社會形態(tài)，屆時中國老年人口規(guī)模將保持在4億人至4.8億人，老齡化程度徘徊在35%至38%，列居全球人口老齡化程度的國家方陣。
財經(jīng)：四“超”的人口老齡化，在經(jīng)濟層面、社會層面、健康層面、區(qū)域?qū)用妫瑫硎裁从绊懀?/strong>
原新：從經(jīng)濟層面看，中國的老齡化處于從“未富先老”走向“速老快富”的境地。發(fā)達國家基本都是在經(jīng)濟發(fā)展水平較高時進入老齡化社會，例如，日本在1968年前后進入老齡社會時，GDP總量（2010年不變價美元）超過1.7萬億美元，人均GDP（2010年不變價美元）超過1.7萬美元。而中國進入老齡化社會時，GDP總量（2010年不變價美元）雖然突破2.2萬億美元，但人均GDP（2010年不變價美元）僅略超過1700美元，大約為世界平均水平的20%，尚處在剛剛解決溫飽的中國特色社會主義建設(shè)的起步階段，經(jīng)濟發(fā)展水平處于低收入國家行列，是典型的“未富先老”社會形態(tài)。“先老”已然無法避免，“未富”卻在改革開放以后，逐步向富裕水平追趕和邁進。1978-2010年，中國GDP總量（2010年不變價美元）從0.3萬億美元大幅增加到將近6.1萬億美元，躍居為世界第二大經(jīng)濟體；同時期，人均GDP（2010年不變價美元）從307.1美元增加到4550.5美元。
在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時期，“速老快富”步伐加快。人口老齡化進程與當(dāng)前進一步深化改革開放和推進新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排相重疊。中國GDP年均增長率從改革開放前三十年超過10%下降到2019年的6.1%，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合實力和國際競爭力快速改善，社會形態(tài)正從“未富先老”轉(zhuǎn)向“速老快富”。
從社會層面看，中國是從“未備先老”走向“邊老邊備”。多數(shù)發(fā)達國家在進入老齡化社會時養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障已經(jīng)相對完善，長期護理保險制度也在20世紀(jì)80年代相繼建立。中國在20世紀(jì)90年代初步建立社會保障體系，實行醫(yī)療制度改革和住房制度改革，實現(xiàn)社會保障從單一向多元轉(zhuǎn)型。到2000年中國進入老齡化社會時，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參加人數(shù)分別為1.35億人、0.43億人和1.04億人，與7.1億就業(yè)人口的現(xiàn)實需求差距巨大，“未備先老”特征明顯。
進入21世紀(jì)以來，中國的現(xiàn)代社會保障體系建設(shè)和改革步伐不斷加快，實行企業(yè)年金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、“新農(nóng)合”、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度、基本公共服務(wù)、公共政策體系、住房制度、長期照護制度試點、托幼服務(wù)體系、老年服務(wù)體系、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)低保、政府兜底、鼓勵商業(yè)保險等一系列改革，建成一整套廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的社會保障體系，保障標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，病有所醫(yī)和老有所養(yǎng)逐步落實，應(yīng)對老齡社會問題的準(zhǔn)備越來越充分，正在從“未備先老”走向“邊老邊備”。
從健康層面看，中國是從“未康先老”走向“康老同行”。中國平均預(yù)期壽命不斷提升，從新中國成立之初的35歲快速提升到2019年的77.3歲。但是“活得久”不意味“活得好”，中國老齡科研中心2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國老年人口的失能和半失能率為18.3%，以當(dāng)年老年人口推算，失能和半失能老年人口超過4000萬人，預(yù)計21世紀(jì)中葉將要接近1億人；以2008年老年人殘障率5.6%測算，當(dāng)前殘障老年人規(guī)模約為1400萬人。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，2016年中國人口平均預(yù)期壽命為76.4歲，但是平均健康預(yù)期壽命僅為68.7歲，老年人帶病生存期將近8年，中國老齡社會的“未康先老”特征明顯。
“未康先老”并非常態(tài)化的僵局，作為健康中國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，中國老齡健康事業(yè)得到黨和國家的高度重視，所以健康老齡化是一個重點。
從區(qū)域?qū)用婵?/strong>，中國是從“農(nóng)村先老”走向“城鄉(xiāng)共老”，農(nóng)村老年人口規(guī)模和老齡化程度均高于城鎮(zhèn)，人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置格局明顯，“農(nóng)村先老”成為當(dāng)代中國人口老齡化浪潮中必須直面的現(xiàn)實問題。
但是隨著鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，“農(nóng)村先老”的區(qū)域特征，將不可避免地向“城鄉(xiāng)共老”演變。
財經(jīng)：對于這樣一種中國式老齡社會，應(yīng)該如何推進老齡社會的治理？
原新：先要區(qū)分人口老齡化規(guī)律和老齡社會形態(tài)，中國人口老齡化演變速度快，老齡社會形態(tài)轉(zhuǎn)變快，立足人口老齡化規(guī)律，推進老齡社會治理，一方面，要正視人口老齡化的客觀性，不可以將同期出現(xiàn)的社會問題全部歸因為人口老齡化，不應(yīng)該談“老”色變和“屈服”于人口老齡化規(guī)律；另一方面，要正視人口老齡化的規(guī)律性，不可以盲目制定舉措試圖改變規(guī)律，規(guī)律具有不可違背性，應(yīng)該在適應(yīng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極利用規(guī)律，轉(zhuǎn)“危”為“機”。
其次要區(qū)分老年人問題和老齡社會問題。老年人問題涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、文化娛樂、社會價值等諸多公平方面，其本質(zhì)是“分蛋糕”的民生問題；老齡社會問題涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多效率方面，其本質(zhì)是“做蛋糕”的發(fā)展問題。一方面，“做蛋糕”是實現(xiàn)“分蛋糕”的前提。要通過延遲退休和提高女性勞動參與率，強化已有人力資源和人力資本開發(fā)；優(yōu)化生育政策和吸納人才移民，拓寬新生及外來人力資源和人力資本開發(fā)，擴大勞動力有效供給，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)；依托健康中國和科教興國戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì)和教育水平，孵化質(zhì)量型人口紅利；依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化戶籍制度改革，重塑人力資源和人力資本型人口紅利的孵化空間，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，“分蛋糕”是對“做蛋糕”激勵。要堅持以人民為中心，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善全民社會保障體系，強化提升健康水平的公平制度保障；加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
此外，對“問題”本身也應(yīng)該有更加開闊的認知，一方面，老年人問題是指社會形態(tài)下的應(yīng)對方案不能滿足老年人需求的問題，這里的問題是社會治理不能優(yōu)化的問題，而非老年人本身作為問題，每個生命個體在老年期都需要社會扶持，這不僅是對其青壯年期價值付出的回饋，更是現(xiàn)代社會代際傳遞的價值所在；另一方面，老齡社會問題是人口年齡結(jié)構(gòu)和社會架構(gòu)不同步產(chǎn)生的問題，需要梳理多個維度尋求化解之道，而非污名“人口老齡化”，某種意義上人口老齡化包含著人類社會對長壽目標(biāo)的積極實現(xiàn)。
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