繼今年8月，中國決定對原產于歐盟的進口相關乳制品進行反補貼調查之后，11月22日，中國商務部再次擴大對進口歐盟乳制品的反補貼調查。

　　貿易戰(zhàn)升級，對歐乳制品反補貼調查再加碼

　　10月4日，歐盟委員會對中國電動汽車征收反補貼稅提議獲通過，即使雙方多輪談判，歐盟最終仍通過了加征17%至36.3%的反補貼稅，在此背景下，中國必然會對等要求對歐盟相關產品加征關稅。

　　11月22日，中國商務部貿易救濟局發(fā)布關于發(fā)放相關乳制品反補貼案新增項目調查問卷的通知。經初步審查，并依法考慮磋商中歐盟政府提出的主張，調查機關決定在本次調查中新增10項補貼項目進行調查，包括歐盟、法國、丹麥、意大利與荷蘭的補貼項目，涉及農業(yè)保險、農業(yè)投資以及出口和投資等。具體如下：

　　新增歐盟補貼項目有2個：(一）農產品促進補貼項目，（二）歐洲擔?；鸷娃r業(yè)擔保補貼項目。

　　新增法國補貼項目有：（三）農業(yè)擔?；鹧a貼項目，（四）法國農業(yè)保險補貼項目，（五）農業(yè)投資補貼項目。

　　新增意大利補貼項目有：（六）農業(yè)加工行業(yè)補貼項目，（七）“農業(yè)意大利”平臺擔?；鹧a貼項目。

　　新增丹麥補貼項目有：（八）出口和投資補貼項目。

　　新增荷蘭補貼項目有：（九）廣泛天氣保險補貼項目。

　　歐盟和成員國政府補貼項目：（十）委托或指示原乳行業(yè)低價提供原材料補貼項目

　　而今年8月21日，中國已經決定對原產于歐盟的進口相關乳制品進行反補貼調查。被調查產品范圍為原產于歐盟的進口相關乳制品，相關乳制品具體包括鮮乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，經加工的乳酪（無論是否磨碎或粉化），藍紋乳酪和婁地青霉生產的帶紋理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未濃縮及未加糖或其他甜物質的乳及稀奶油（按重量計脂肪含量超過10%）。根據(jù)商務部調查公告顯示：申請調查產品（稀奶油、乳酪）的進口價格均長時間、大幅度低于國內產業(yè)同類產品的銷售價格，價格偏低幅度在20%-50%之間，對中國同類乳制品產業(yè)造成較大沖擊。

　　本次在前期調查的基礎上擴大調查范圍，法國、丹麥、意大利和荷蘭又是首當其沖，一方面是因為這些國家是挑起歐盟對華電動車加征重額關稅的“元兇”，另一方面它們也是歐盟乳制品傾銷沖擊中國乳業(yè)的“主力軍”。

　　中國海關數(shù)據(jù)顯示，歐盟是中國第二大乳制品來源地，僅次于新西蘭。根據(jù)歐盟方面的統(tǒng)計，中國占歐盟乳制品出口近15%的市場份額，2023年出口額為17億歐元。此次受調查的歐盟乳制品年出口額超過5億歐元，其中法國1.9億歐元，其次為意大利5500萬歐元、丹麥5000萬歐元以及荷蘭4500萬歐元。

　　在中國市場上，歐盟乳品或將面臨“前有狼后有虎”的境地

　　若未來調查結果得到證實，中國可能會對這些產品征收反補貼稅，那么產生的影響可能有兩方面：

　　一是國內奶酪和稀奶油的生產廠家及牧場群體等或將受益。對于我國相關產業(yè)來說，反補貼調查旨在保護國內乳制品產業(yè)免受不公平競爭的影響，2024年，中國自歐盟進口的嬰幼兒奶粉、奶酪、包裝牛奶、乳清等總額預計有40多億美元。而與此同時，國產乳業(yè)陷入低谷，80%乳企業(yè)績下降，80%牧場虧損，下游乳企營收、凈利潤明顯下降，虧損面擴大。調研數(shù)據(jù)顯示，2023年過剩生鮮乳量超過200萬噸。如今，隨著反擊擴大，若反補貼稅落地，飆升的成本將迫使歐盟讓出一部分中國市場，從而讓中國的奶農和乳企的困境得到一定程度的緩解。

　　二是歐盟讓出的市場份額有可能被其他來源國取代，進而影響全球乳制品貿易流向。事實上， 就算沒有反傾銷調查，歐盟乳制品產業(yè)近年來也較為艱難。據(jù)了解，由于受俄烏戰(zhàn)爭和通貨膨脹影響，歐盟主要乳制品價格相比2019年平均漲幅達到30%-40%，市場占有率逐年萎縮。而與此同時，中國向其他乳品來源國卻越來越開放。

　　例如，作為中國進口乳制品的第一大來源國，新西蘭自2024年1月1日起，對華出口的所有乳制品享受完全的零關稅待遇，新西蘭乳品在中國的競爭優(yōu)勢得到進一步加強。據(jù)新西蘭統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，與截至2008年4月的年度數(shù)據(jù)相比，新西蘭截至2024年4月的年度對華奶粉出口額增長了987%，出口量增長了1004%。

　　在老對手虎視眈眈的同時，新對手也在摩拳擦掌。例如，來自俄羅斯的乳品正在成為中國市場的一支新興力量。目前，中俄貿易正處于高增長時期，2023年雙邊貿易額達到2401億美元。在乳制品方面，俄羅斯最大的乳制品控股公司Ekoniva于2020年夏季開始向中國出口牛奶，目前該公司對中國的總出口量已達到1800噸，其中今年的出口量超過350噸。今年1月公司在西安設立了官方代表處，近期開始通過鐵路合作伙伴俄羅斯鐵路物流公司向中國供應牛奶——運輸時間比之前的海運縮短了一半，未來還將對華出口半硬質奶酪和硬質奶酪。

　　不難想象，一旦中國落實對歐盟乳制品征收反補貼稅，那么歐盟在中國乳品市場上的狀況將更加艱難，而產生的真空自然有人填補。