兒童洗護(hù):誰綁架了我們的標(biāo)準(zhǔn)?
突發(fā)危機(jī)易觸發(fā)行業(yè)“整風(fēng)”運(yùn)動,如三聚氰胺事件。強(qiáng)生的“致門”創(chuàng)造的強(qiáng)大輿論壓力迫使國家食品藥品監(jiān)管部門出臺了《兒童(含幼兒)化妝品申報與審評指南》(以下簡稱《指南》)4月1日開始正式實(shí)施,在很多媒體沸沸揚(yáng)揚(yáng)地呼喚標(biāo)準(zhǔn)的背景下,兒童洗護(hù)的行內(nèi)人士卻驚人地一致選擇了靜默,不是怕槍打出頭鳥,而是對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著更深層的思考。
寡頭制造商的原罪
在《指南》實(shí)施以前,我國針對幼兒及兒童的日化用品檢測標(biāo)準(zhǔn),有據(jù)可查的僅有2007年1月衛(wèi)生部頒布實(shí)施的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》,文中規(guī)定,在化妝品微生物質(zhì)量方面,成人化妝品的菌落總數(shù)不得大于1000CFU/m,而幼兒兒童化妝品菌落總數(shù)不得大于500CFU/ml。此外,對于孩童類化妝品中鉛、汞、砷等化學(xué)物質(zhì)的限量要求則是與大人無異。
此標(biāo)準(zhǔn)非常模糊,甚至可說有等于無,寡頭制造商因此肆意妄為,產(chǎn)品暴露出質(zhì)量問題后口口聲稱符合中國的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)上執(zhí)行著遠(yuǎn)低于全球的標(biāo)準(zhǔn)。“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是寡頭制造商的原罪之一。
其二,仗著強(qiáng)勢的行業(yè)地位,寡頭制造商往往獲得更多的參與制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會與話語權(quán),更多的把資源傾向自己的可能性,如2009年公布的《中華人民共和國輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2835-2006免洗護(hù)發(fā)素》,三位起草人中寶潔、歐萊雅就占了兩大席位。
這種既當(dāng)球員又當(dāng)裁判的玩法,顯然對本土的兒童洗護(hù)企業(yè)非常不公平。它綁架了我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新規(guī)很好很溫柔
新《指南》被媒體批評,措辭含糊、預(yù)料推行不樂觀、難起監(jiān)管作用。其實(shí),對新規(guī)行業(yè)人士有另一種另類解讀——很好,很溫柔。國內(nèi)眾多行業(yè)“一放就亂,一抓就死”,新規(guī)體現(xiàn)得更多的是國家出于兒童洗護(hù)行業(yè)的呵護(hù)。
亞洲PHPC(個人護(hù)理及家居清潔用品市場研究中心)咨詢有限公司總經(jīng)理谷俊認(rèn)為,兒童洗護(hù)行業(yè)還很稚嫩,還沒到出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的火候與地步。沒有必要對一個還是很弱小的行業(yè)制定嚴(yán)苛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),若現(xiàn)在制定的話,對行業(yè)來說,標(biāo)準(zhǔn)更多意味著是對行業(yè)的束縛,不利于行業(yè)的成長。
谷俊分析,兒童洗護(hù)只是國家眾多產(chǎn)業(yè)中的一個小領(lǐng)域,比起食品安全,地溝油、奶粉等影響范圍更廣、危害更大的領(lǐng)域更加迫切地需要出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這也是國家為什么在強(qiáng)生事件之后,并無什么實(shí)質(zhì)性的大動作的原因之一。
大部分行家對標(biāo)準(zhǔn)還是表示歡迎的,但擔(dān)憂也是存在的。上海添樂卡通日化用品公司市場總監(jiān)陳榮盛在接受《洗滌化妝品周報》記者的采訪時表示,“其實(shí)大部分的生產(chǎn)企業(yè)來說,制定兒童洗護(hù)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前還是太早了。若非要制定,嬰幼童(0-3歲)這塊可以先走,兒童洗護(hù)這部分還要再觀察。”
而本次新規(guī),重點(diǎn)在于它只是一個申報與審評指南,并非政策,不帶法律強(qiáng)制性,力度可謂溫柔,而對產(chǎn)品具體標(biāo)準(zhǔn)措辭不嚴(yán),彈性比較大,算不上真正意義上的“標(biāo)準(zhǔn)”。陳榮盛提出,看標(biāo)準(zhǔn)的松緊程度來決定接受程度,前期是行業(yè)規(guī)范,如《指南》,后期成為政策要求,中間需要一年至一年半的過渡時期,如此更容易被業(yè)內(nèi)“消化”。
不以扼殺為目的的標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是遲早要降臨的,我們需要標(biāo)準(zhǔn),否則標(biāo)準(zhǔn)只能淪為寡頭制造商的“肉票”。
誰來制定?如何制定?
不三不四的標(biāo)準(zhǔn),只是行政部門在辦公室閉門造車,沒有調(diào)研,廣征意見,是行不通的。這種政策對于企業(yè)來說總是不公平的。
陳榮盛提出應(yīng)該更多考慮中小企聲音的建議,“在起草階段,除了強(qiáng)生應(yīng)有更多的同行加入,細(xì)致斟酌一字一句對企業(yè)的殺傷力,公開透明征詢行業(yè)意見,經(jīng)過公示反復(fù)討論后才經(jīng)得起考驗(yàn),和落得到實(shí)處。凡不是外國寡頭以扼殺本土品牌為目的的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我們覺得都是可以接受的。”
制定的內(nèi)容是什么?這是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)所在。
關(guān)于一般行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求主要涉及兩個方面:一是技術(shù)指標(biāo),成分標(biāo)識,如對產(chǎn)品成分的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間,鉛、汞、砷等化學(xué)物質(zhì)的限量要求;二是對生產(chǎn)過程的科學(xué)控制。
若對環(huán)節(jié)成分含量的要求,淘汰了一些山寨廠,大部分企業(yè)都可以做到,標(biāo)準(zhǔn)提高直接帶來成本增長,產(chǎn)品價格的提高,從更高的角度談,對所有的制造商來說重新站在同一起跑線上,對行業(yè)的整體影響不是很大。
若對于第二環(huán)節(jié),生產(chǎn)車間的硬件控制嚴(yán)格會對企業(yè)造成嚴(yán)重困擾。谷俊告訴《洗滌化妝品周報》:“如若按照GMP標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)兒童化妝品,標(biāo)準(zhǔn)太高,對中小企業(yè)來說將是一個致命的打擊,將打死一大片中小企業(yè)(GMP標(biāo)準(zhǔn)是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面嚴(yán)格規(guī)定)。”
多數(shù)的行家普遍希望標(biāo)準(zhǔn)更多側(cè)重于環(huán)節(jié)技術(shù)指標(biāo)、成分標(biāo)識。而對于標(biāo)準(zhǔn)具體何時實(shí)施合適?“我們的兒童洗護(hù)市場落后歐美多少年,就得等多少年,但不排除突發(fā)全國性事件,如三聚氰胺事件,可以促使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提前誕生。我認(rèn)為,當(dāng)生活水平持續(xù)發(fā)展,對產(chǎn)品的認(rèn)知不斷提高,現(xiàn)有狀況再不能滿足大家對于產(chǎn)品的要求時,標(biāo)準(zhǔn)就會水到渠成、順應(yīng)而生。”
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